2019年4月26日，由中國土木工程學(xué)會建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)研究分會、北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和造價管理協(xié)會、安徽省公共資源交易協(xié)會等聯(lián)合主辦的主題為‘科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展’全國建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)學(xué)術(shù)交流研討會”在安徽省合肥市舉辦。北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫建文先生受邀參會，并發(fā)表主題為“大數(shù)據(jù)、智能化——突破招標(biāo)采購困局的必經(jīng)之路”的講話。

圖——研討會現(xiàn)場

大數(shù)據(jù)、智能化——突破招標(biāo)采購困局的必經(jīng)之路

圖——孫建文總經(jīng)理作主題發(fā)言

行業(yè)的發(fā)展離不開新技術(shù)的推動，這是一個永恒不變的命題。在公共資源交易整合工作迅速推進(jìn)的這幾年，國家要求公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮運作，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“人工智能”越來越多的應(yīng)用到公共資源交易活動當(dāng)中。

當(dāng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)得到了積累，就可以通過大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)來挖掘數(shù)據(jù)的價值。在大數(shù)據(jù)平臺當(dāng)中我們可以洞察交易內(nèi)容、解析主體特征、監(jiān)管各方行為、評估行業(yè)市場等等，而現(xiàn)在筑龍所做的，就是通過十幾年來積累的數(shù)據(jù)，不斷分析挖掘，找出更多的適合現(xiàn)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能應(yīng)用功能，利用“智能”來解決以往系統(tǒng)解決不了的問題，可以說，大數(shù)據(jù)、智能化是突破招標(biāo)采購困局的必經(jīng)之路。

圖——北京筑龍大數(shù)據(jù)方法論

招標(biāo)采購困局之——“圍標(biāo)串標(biāo)”

在招投標(biāo)領(lǐng)域交易過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，嚴(yán)重影響投標(biāo)企業(yè)間的公平競爭，擾亂招投標(biāo)市場秩序，同時也損害國家利益、社會公共利益。

雖然全流程電子招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)將計算機(jī)特征識別技術(shù)引入了清標(biāo)環(huán)節(jié)，可以基于硬件識別碼識別同一個項目中入圍后的投標(biāo)人之間是否使用同一臺電腦編制投標(biāo)文件，但是若圍串標(biāo)企業(yè)采用隱蔽手段，在同一個項目中仍可躲過識別手段。因此，我們將時間維度拉長，分析歷史數(shù)據(jù)中，企業(yè)間是否存在共用同一臺電腦編制投標(biāo)文件的記錄，為識別圍串標(biāo)行為提供判斷依據(jù)。

圖——企業(yè)異常關(guān)系圖顯示

招標(biāo)采購困局之——“惡意低價中標(biāo)≠最低評標(biāo)價法”

如何識別一個企業(yè)的報價是否是惡意低價？當(dāng)我們對一個企業(yè)充分了解的時候，我們就可以進(jìn)行判別。那么如何對一個企業(yè)充分了解，北京筑龍引入了大數(shù)據(jù)的“主體畫像”來深入分析交易主體的全維畫像。

所謂大數(shù)據(jù)主體畫像，就是用大數(shù)據(jù)技術(shù)，借助于標(biāo)簽庫產(chǎn)出的高度精煉的特征標(biāo)識，對交易系統(tǒng)、企業(yè)屬性、第三方等數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘分析，匯集企業(yè)屬性、業(yè)績、偏好、習(xí)慣、誠信和風(fēng)險等多個成像要素，以可視化圖表的形式進(jìn)行展示，通過“圖文結(jié)合”的展示形式，讓我們對企業(yè)的基本情況、行為偏好、風(fēng)險指數(shù)等有一個全面的了解。

而通過對企業(yè)全面的數(shù)據(jù)分析，不僅是惡意低價，企業(yè)的誠信、企業(yè)的能力、供應(yīng)商的推薦、監(jiān)督部門的精準(zhǔn)監(jiān)督都可以實現(xiàn)。

圖——個體全息畫像分析

比如在一個項目中，采用最低價法，某投標(biāo)人以1元投標(biāo)價中標(biāo)，那這個投標(biāo)人的行為到底是正常還是不正常呢，其實這個是很難界定的。對于一些大企業(yè)來說，雖然中標(biāo)價是1元，但是可能在其他方面能夠獲得的相應(yīng)的收益，成本是合算的；但是對于一些中小企業(yè)，他的報價是低于成本價的，明顯是不合理的行為，不合理的競爭。那么我們?nèi)绾稳プR別這些企業(yè)呢？我們可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)去深入了解這些單位。

招標(biāo)采購困局之——“專家評標(biāo)不公”

毋庸諱言，專家評審制存在一些問題。突出的表現(xiàn)就是專家不夠、專家不專、專家不公。舉個例子，2009年財政部首次處罰了4名評審專家。因為這4名評審專家在參與國家機(jī)關(guān)政府采購項目評標(biāo)時，對兩家供應(yīng)商投標(biāo)文件中完全相同的響應(yīng)內(nèi)容，一個打分畸高，一個畸低，直接影響了中標(biāo)結(jié)果。有供應(yīng)商質(zhì)疑，4名評審專家對投標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)核后，仍然不愿改正，堅決維持原評標(biāo)結(jié)果。專家不公，由此可見一斑。

圖——專家填報合理性分析

而針對這一困局，北京筑龍運用大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)，采用“評委打分偏離度分析”，該技術(shù)主要基于專家對企業(yè)各個評審項的評分偏離度分析，縱向反映一個專家對不同企業(yè)的評分差異性、橫向反映不同專家對同一企業(yè)的評分差異性，以及專家在不 同評審項中對企業(yè)的評分差異性，從而便于找出評分差異性較大的專家，發(fā)現(xiàn)是否存在評分差異性較大的評審項和企業(yè)。為監(jiān)測標(biāo)段中參評專家是否存在異常評分提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

招標(biāo)采購困局之——“監(jiān)管不力”

現(xiàn)階段，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，公共資源交易以行業(yè)為主的監(jiān)督管理體制已不可避免地與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平等、競爭、開放原則發(fā)生了沖突。那么，傳統(tǒng)監(jiān)督管理體制究竟存在哪些問題呢？

圖——關(guān)于智能監(jiān)督

1．缺乏市場管理的邏輯支撐。在公共資源交易過程中，社會公眾是公共資源的所有人，行業(yè)部門僅是由公眾到政府、再由政府到部門的委托代理人。這種所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的委托代理關(guān)系，決定了現(xiàn)行的公共資源交易市場行為約束機(jī)制對行業(yè)部門是不適用的，必須有第三方對這種委托代理行為進(jìn)行有效監(jiān)督管理。

2．缺乏客觀獨立的監(jiān)管主體。市場監(jiān)管的基本原則是依法、公正、獨立，其中獨立性是實現(xiàn)監(jiān)管主體地位的權(quán)威性、公正性的保證。以行業(yè)為主的管理體制將市場的監(jiān)管權(quán)給予了與交易主體有著緊密關(guān)聯(lián)的各個相關(guān)行業(yè)部門，不僅造成了監(jiān)管職能交叉、執(zhí)法沖突、責(zé)任不清、權(quán)威不夠等弊端，而且加劇了市場交易的“信息不對稱”和“非對稱信息博弈”，造成了行業(yè)部門對于交易市場的行業(yè)壟斷，產(chǎn)生“不正當(dāng)競爭”和“限制競爭”，直接引發(fā)了市場主體和社會公眾對于公共資源交易市場的信任危機(jī)。

3．缺乏預(yù)防腐敗的治理體系。“絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。由于現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)督體制將公共資源交易的監(jiān)督權(quán)授予了行業(yè)部門，使行業(yè)部門既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者，還是政策執(zhí)行的監(jiān)督者，在公共資源交易過程擁有了“全流程運作”的權(quán)力，這種權(quán)力在缺乏權(quán)力制衡的條件下就是“絕對的權(quán)力”，必然導(dǎo)致“權(quán)力尋租”。

那么，如何突破這種監(jiān)管體制現(xiàn)狀呢？基于筑龍技術(shù)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系運用而生，以電子招投標(biāo)整個業(yè)務(wù)流程為主線，將全流程可獲取的數(shù)據(jù)全部采集，通過算法分析將數(shù)據(jù)分析結(jié)果通過運維監(jiān)督、項目監(jiān)督、人員監(jiān)督、關(guān)系監(jiān)督等方面體現(xiàn)。在招標(biāo)采購的過程中，實時給出預(yù)警結(jié)果，讓監(jiān)督的工作提前。

可以說，在公共資源交易整合工作迅速推進(jìn)的這幾年，國家要求公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮運作，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“人工智能”越來越多的應(yīng)用到公共資源交易活動當(dāng)中。

而北京筑龍，也將沿著這條路，一直走下去。