2018年12月28日，由國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司和國(guó)家信息中心聯(lián)合組織的全國(guó)公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新成果培訓(xùn)交流會(huì)在北京舉行，來(lái)自全國(guó)各省市公共資源交易機(jī)構(gòu)代表出席了會(huì)議。由北京筑龍承建的云南省“一網(wǎng)三平臺(tái)“六個(gè)一”模式”入選“全國(guó)公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)新成果”。

首創(chuàng)一網(wǎng)三平臺(tái)“六個(gè)一”模式

為深入貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)文等國(guó)家和云南省的相關(guān)要求，云南省圍繞深入推進(jìn)“放管服”改革、大力優(yōu)化提升全省營(yíng)商環(huán)境的總體要求，圍繞“網(wǎng)上全公開(kāi)、網(wǎng)下無(wú)交易，全省統(tǒng)一規(guī)范、全省共享共用”的總體目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)”，再造流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，重新梳理構(gòu)建了全省統(tǒng)一的公共資源交易制度體系，并建立了“一張網(wǎng)全覆蓋、一套制度規(guī)范、一庫(kù)專家共享、一省數(shù)據(jù)匯聚、一本證書(shū)通用、一個(gè)系統(tǒng)監(jiān)控”的公共資源電子化交易“云南模式”。2017年6月“一網(wǎng)三平臺(tái)”全面上線運(yùn)行后，云南省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)公共資源交易全程電子化，使云南省躋身全國(guó)公共資源交易電子化領(lǐng)域的先進(jìn)行列。

云南省公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)”縱向上聯(lián)國(guó)家公共資源交易平臺(tái)、同步覆蓋全省16個(gè)州市及各縣市區(qū)交易中心，橫向與政務(wù)服務(wù)、信用信息、行業(yè)監(jiān)管等平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)縱向貫通、橫向互聯(lián)，規(guī)范統(tǒng)一的全覆蓋、全類型、全流程電子化交易，充分體現(xiàn)了公共資源交易電子化平臺(tái)的“建起來(lái)”“聯(lián)起來(lái)”“用起來(lái)”的目標(biāo)。

同時(shí)，云南省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目是首家通過(guò)中國(guó)信息安全認(rèn)證中心最高三星級(jí)認(rèn)證的省級(jí)平臺(tái)，也通過(guò)了公安部信息系統(tǒng)安全三級(jí)等級(jí)保護(hù)備案。作為2018年首屆“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)峰會(huì)云南省十佳優(yōu)秀案例被推薦參展，并作為各省區(qū)典型代表受邀參展“2018年中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”公共資源交易大數(shù)據(jù)論壇。

打造公共資源交易新姿態(tài)

從2010年起，云南就開(kāi)始整合省級(jí)有關(guān)部門(mén)分散設(shè)立的各類交易中心，籌建省公共資源交易中心，并于2012年底建成了層級(jí)清晰、覆蓋全省的三級(jí)公共資源交易中心體系，是全國(guó)最早完成省、市兩級(jí)4類平臺(tái)整合的省份之一，并在全國(guó)首創(chuàng)了“兩分離兩分開(kāi)”的公共資源交易管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全了公共資源領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了政府各職能部門(mén)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

在此基礎(chǔ)上，云南深化并找到適合自己的“六個(gè)一”模式。

1. “一張網(wǎng)全覆蓋”。全省的公共資源交易電子化平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)，全面覆蓋省、州市、縣三級(jí)，16個(gè)州（市）統(tǒng)一部署、123個(gè)縣區(qū)直接使用，有效避免了各地重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一的弊端，使納入公共資源交易平臺(tái)交易的項(xiàng)目全省同步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子化交易。

2.“一套制度規(guī)范”。云南省在全面清理干預(yù)交易主體自主權(quán)及與法律法規(guī)相沖突的規(guī)范性文件、完全取消平臺(tái)服務(wù)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，以保障電子交易平臺(tái)運(yùn)行為重點(diǎn)，制定全省分類統(tǒng)一的電子交易實(shí)施細(xì)則、文件標(biāo)準(zhǔn)范本、評(píng)標(biāo)評(píng)審辦法、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法等制度規(guī)定，用電子化手段規(guī)范了交易流程，公共資源交易制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化實(shí)現(xiàn)全面提速。

3. “一庫(kù)專家共享”。通過(guò)建成全省統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家資源在全省范圍內(nèi)“一庫(kù)”管理、共享共用，大幅提高了省級(jí)優(yōu)質(zhì)專家資源在全省范圍的利用率，州（市）特別是縣級(jí)原有專家?guī)鞂＜曳N類不全、專家人數(shù)較少等資源匱乏的問(wèn)題得到徹底解決。

4.“一省數(shù)據(jù)匯聚”。省、州市、縣三級(jí)公共資源交易信息統(tǒng)一匯聚和公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全省交易信息“一網(wǎng)發(fā)布、一網(wǎng)通查”，并與政務(wù)服務(wù)、投資項(xiàng)目審批、行業(yè)監(jiān)管、信用管理等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。

5.“一本證書(shū)通用”。數(shù)字證書(shū)實(shí)行“一地注冊(cè)、全省通用”，交易主體只需在全省任意一個(gè)公共資源交易中心注冊(cè)一次企業(yè)信息、辦理一張數(shù)字證書(shū)，即可在全省各地參與公共資源交易活動(dòng)，市場(chǎng)主體辦事便捷度有效提升，減負(fù)成效明顯。

6.“一個(gè)系統(tǒng)監(jiān)控”。按照“網(wǎng)上全留痕、異常有預(yù)警、責(zé)任可追溯”的目標(biāo)，建成行政監(jiān)督平臺(tái)，暢通了監(jiān)管、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)電子監(jiān)管渠道，以交易流程為主線，對(duì)交易活動(dòng)實(shí)行全流程監(jiān)控、預(yù)警，構(gòu)建了“縱向?qū)訉佑斜O(jiān)督、橫向處處有制約”的網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。 

同時(shí)，云南省開(kāi)發(fā)了手機(jī)APP、微信公眾號(hào)和移動(dòng)端大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一微一端”移動(dòng)互聯(lián)公共資源交易。

平臺(tái)建設(shè)威力頻發(fā)

一、大幅降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。通過(guò)全面取消各級(jí)平臺(tái)綜合服務(wù)費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)等所有涉企收費(fèi)，每年可為市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)1.28億元。通過(guò)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化交易，僅取消標(biāo)書(shū)印制一項(xiàng)，按照1-11月交易量測(cè)算，可為市場(chǎng)主體減負(fù)約3100萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)行數(shù)字證書(shū)“一地注冊(cè)、全省通用”，可為市場(chǎng)主體節(jié)約直接成本約1.46億元。 

二、有效統(tǒng)一和規(guī)范了公共資源交易的制度標(biāo)準(zhǔn)。全面清理了干預(yù)交易主體自主權(quán)及與法律法規(guī)相沖突的規(guī)范性文件，共廢止79件、修改102件。其中重點(diǎn)清理了部分州市自行設(shè)置的具有“地方保護(hù)主義”的規(guī)定條款，為形成全省統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于制度體系方面，想向各位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的是，我們通過(guò)認(rèn)真研究起草了《關(guān)于制定<公共資源交易管理法>的議案》，提出應(yīng)在現(xiàn)行法律體系基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)公共資源交易管理立法，該議案作為云南省代表團(tuán)唯一的一件議案提交今年的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，受到廣泛關(guān)注，并予以辦理，有力的促進(jìn)了國(guó)家層面推動(dòng)立法的動(dòng)議和進(jìn)程。

三、大幅提升平臺(tái)服務(wù)效率和質(zhì)量。通過(guò)全面推行平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，交易各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交、網(wǎng)上核驗(yàn)、網(wǎng)上辦理，辦事效率顯著提高，大幅提升了辦事效率，降低了企業(yè)、群眾辦事成本。

四、從源頭有效防治評(píng)標(biāo)階段廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。通過(guò)在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)“雙隨機(jī)”常態(tài)化（也就是評(píng)標(biāo)專家通過(guò)全省統(tǒng)一的專家?guī)祀S機(jī)抽取、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地通過(guò)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)根據(jù)專家所在地智能隨機(jī)調(diào)配），擴(kuò)大了專家隨機(jī)抽取的地域范圍，有效將招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家從地域上進(jìn)行隔離，斬?cái)嗬骀湕l，減少了領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等人為干擾和影響。目前全省已部署170個(gè)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室、1023個(gè)工位，部署率為100%。今年1月-11月，全省共計(jì)完成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目2244個(gè)。

五、實(shí)現(xiàn)全省優(yōu)質(zhì)專家資源共享共用。通過(guò)實(shí)現(xiàn)專家資源在全省范圍內(nèi)“一庫(kù)”管理、共享共用，有力打破了區(qū)域限制，破除了行業(yè)壁壘，全省評(píng)標(biāo)專家、交易場(chǎng)所設(shè)施和電子監(jiān)管環(huán)境等資源得到充分共享共用。

六、實(shí)現(xiàn)有效聚合監(jiān)管力量。行政監(jiān)督平臺(tái)為各級(jí)各部門(mén)等開(kāi)通電子監(jiān)管通道，可通過(guò)通道隨時(shí)進(jìn)入系統(tǒng)，查看每一筆交易的流程，并可通過(guò)行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等交易活動(dòng)實(shí)行電子音視頻在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了交易活動(dòng)網(wǎng)上全程留痕、可追溯，為各級(jí)各部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督提供了技術(shù)支撐和保障。

交易平臺(tái)創(chuàng)新升級(jí)  ，云南省公共資源交易實(shí)現(xiàn)新跨越

云南省下一步重點(diǎn)工作，將進(jìn)行平臺(tái)的創(chuàng)新升級(jí)，主要有四個(gè)方面，即四化：

一、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的“深入化”。通過(guò)云南全省交易平臺(tái)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)與相關(guān)部門(mén)對(duì)接共享，圍繞服務(wù)監(jiān)督、行業(yè)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生等關(guān)鍵主題進(jìn)行全面深入的數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘；二、監(jiān)督過(guò)程的“智慧化”。通過(guò)業(yè)務(wù)流監(jiān)督、音視頻監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、區(qū)塊鏈監(jiān)督提升整個(gè)監(jiān)督過(guò)程的技術(shù)含量，利用新的技術(shù)解決老的問(wèn)題；

三、評(píng)標(biāo)過(guò)程更加“智能化”。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全流程電子化評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)上，拆解評(píng)標(biāo)過(guò)程，解析評(píng)標(biāo)算法，打造人工智能下的虛擬評(píng)標(biāo)專家；四、交易金融“便捷化”。根據(jù)國(guó)家“放管服”相關(guān)精神要求，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中提供更加豐富多樣的投標(biāo)貸、中標(biāo)貸、履約貸、銀行保函、保險(xiǎn)保單等金融附加服務(wù)。視頻——云南電子招標(biāo)投標(biāo)宣傳片