2019年8月28日，為貫徹國務院領導指示精神，落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）要求，總結推廣各地在開展公共資源交易平臺整合共享工作中的典型經驗和創新做法，國家發展改革委辦公廳研究選取了部分地方在推進數字證書兼容互認、優化交易服務、創新監管機制、加強公共資源交易領域信用體系建設等方面的典型做法案例，其中，昆明市入選《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》。

昆明市強化制度與技術供給提升公共資源交易監管效能昆明市持續深化公共資源交易領域“放管服”改革，促進制度、技術供給側和監管、服務需求側精準對接，著力提升公共資源交易綜合監管效能。(一)實施公共資源交易綜合監管。
昆明市將對招投標活動的指導協調、監督管理、投訴處理權限進行優化重組、集中提升，以昆明市公共資源交易管理局為責任主體，履行對工程建設招投標活動統一綜合監督管理職責。即將發展改革部門指導、協調招投標職責,住建、交通、水利、國土等部門的監督管理、處理投訴職責進行整合，統一將權限賦予市公管局，全面負責標中受理投訴、調查取證、約談警示、處理違法違規行為等。

(二)開展公共資源交易智慧監管。
昆明市依托交易大數據積淀，形成了“四+一”智慧監管“技術工具箱”，提升行政監督平臺應用功能:

一是“投標文件豐富度”分析功能。探索智能評標，將對投標文件豐富度、全面性評價作為探索起點，循序漸進，逐步加入對關鍵性文字、施工組織圖、施工工序表等重點要素的識別功能。由監督平臺先行智能分析投標文件并以柱狀圖形式呈現，評委評審結果以折線圖形式呈現，兩者進行對比，對比結果偏差較大將進行提示。

二是“評標時間偏差度”分析功能。記錄每位評委對每份投標文件的瀏覽時間，和投標文件頁碼進行對比,提醒評委要認真、全面查看投標文件，防止評委不分析投標文件或在不合理的時間,給出評審結果。

三是“評委評分偏差度”分析功能。在評委對評分因素打分后，監督平臺以上下浮動偏差度顯示對比結果，對打分偏差度較大的評委，要求說明合理理由。對有意給某一投標人高分而壓低其他投標人分值的，參照《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標中串通投標行為認定處理暫行辦法》的規定，認定該評委與投標人有串通投標行為。四是“投標人得分偏差度”分析功能。自動查找投標人最終得分差異較大的項目，尤其是對剛好滿足開標條件的項目，通過對比分析，提示監管部門該項目可能存在串通投標行為，引導監管部門調查。
五是設置“重點關注名單”。將有歷史異常行為的評委、投標人、代理機構納入“重點關注名單”，以上人員或機構使用數字證書簽到、解鎖、登錄時，監督平臺將自動提示監管部門跟進關注。

在監管實踐探索中，通過“全流程跟蹤監督按鈕”，監管機構實現了對滇池治理、生態環保、扶貧開發等重點項目的跟蹤監督。監督平臺將分析結果、異常預警自動發送至監管端，提升監管工作的針對性和精準度，促進了評標工作的客觀、公正，營造了公平、 守信的交易環境。

(三)強化公共資源交易信用監管。
昆明市強化聯合懲戒“硬約束”和不良行為公示“軟約束”，制定《昆明市嚴重失信主體公共資源交易領域懲戒實施細則》《昆明市公共資源交易當事人不良行為管理暫行規則》，完善信用信息管理、共享、運用制度。適時推出“西部城市交易聯盟云平臺”，實現信息共享和西部城市間跨地區評標常態化。把信用信息作為實施監管的重要依據,依法依規開展失信聯合懲戒。2012年以來，昆明市已將409個當事人記入不良行為當事人名單并公示，目前有67個當事人處于記錄期內。

除以上監管外，基于筑龍技術的監管平臺還有如下運用：

根據國家發展改革委等六部委《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》(發改法規〔2015〕1544號）要求：招標投標監管方式：推動本地區招標投標行政監督由現場監督轉變為在線監督，更好發揮社會監督作用，建立招標采購全過程的動態監管機制。通過電子招標投標系統向社會公開、并在線接受咨詢和意見建議。

北京筑龍積極探索創新，在公共資源交易領域全面推行“互聯網+監管”新模式，適應“互聯網+”新形勢下監管方式的創新和轉型，實現交易業務監督、音視頻監督、大數據監督、區塊鏈“四位一體”的監督新模式，打造綜合監督平臺的“筑龍模式”。

基于筑龍技術的綜合監督平臺的創新在哪里？

從電子招標采購系統出現以來，關于如何通過系統實現全方位監督監管始終是大家關注的焦點。招標采購涉及環節多，嚴肅性強，各方以及社會大眾對于交易過程中依法需公開的環節有參與的權利，交易中心也有義務對外公開涉及的流程。

如今，建立相對獨立的監督平臺，其公共資源交易數據監督以其區域項目為依托，建立統一的招標采購交易流程數據監督模塊，實現對招標采購各參與主體及交易全流程的監督。平臺對交易流程數據進行實時分析，對異常數據進行預警及過程追溯，由主管部門進行及時糾正，減少招標采購過程中的違規操作，提供招標采購效率及質量，并建立了全方位、立體的音視頻監督模塊，實現對開標、評標實時情況的在線監督，且在線可溯可查。

·         全過程在線監督：業務監督部門全過程在線監督，從招標備案開始，到交易過程，相關信息公示等全流程、全透明、全方位、全模塊的動態監督體系。業務數據監督與音視頻監督，包括音視頻溝通、回放。

·         公眾在線監督：公眾在線監督，信息公開及開評標現場直播、回看。平臺運用“互聯網+監管”模式，做到交易全流程電子化，全過程留痕、可視化，社會大眾、招投標人等都可對開評標現場實時查看，并支持回放。

·         移動端監督：移動監督，包括微信公眾號方式的手機端監督。社會大眾、招投標人等都可通過移動端來使用綜合監督平臺，可以在任何有網絡的場所通過網站或者手機APP對開評標現場進行實時查看，交易中心開設微信公眾號，任何主體都可通過微信公眾號的方式進行查看、留言等操作。

·         遠程異地評標：遠程異地評標，包括音視頻溝通、答辯與監督。遠程異地評標的音視頻溝通功能，包括專家桌面的遠程調用、場地嵌入式硬件終端系統開發、遠程答疑。

·         專家行為智能監控：自動預警，針對監督環節及時限提前報警、提示 。對專家在評標過程中的行為進行智能監控，比如長時間離開評標席，或者離開評標席的范圍過大，或者出現其他對專家的限制性行為進行智能分析和告警。并且，評標過程中針對絕對禁止的語言，具有暗示性的語言，具有傾向性的語言或者與評標無關的語言進行實時告警。

·         區塊鏈技術不可篡改性監督：運用其不可篡改性，一旦信息經過驗證并添加至區塊鏈，就會永久的存儲起來；將交易環節中各關鍵的過程數據和結果數據永久地安全存儲，保證交易過程數據的真實性、完整性和可追溯性；

搭建綜合監督平臺有哪些深遠影響？

“互聯網+四位一體”的公共資源電子化監督平臺，可實現統一制度規則、統一監督管理，確保全市公共資源交易活動更加規范、透明、高效、便捷、安全，取得了明顯的實效。

（一）實現全區域范圍“一體化”監督。全面建設全區域“一體化”的公共資源“互聯網+”監督平臺，有效整合了平臺資源，建立了統一的公共資源“互聯網+”監督平臺，有效降低了行政成本，提高了運行效率。

（二）業務監督全類別電子化。工程建設、政府采購、土地礦權、國有產權、農村產權、公車拍賣等各類公共資源均進入該區域公共資源“互聯網+”監督平臺，并進行電子化交易監督。

（三）交易活動全流程監控點設置。從項目信息登記備案、發布招標信息、網上報名、網上異議及答復、交納保證金、網上遞交投標文件、網上開標、評標、結果公示、合同備案及履約等標前、標中、標后各環節均實現電子化監控點設置，并實現了異地遠程在線開標、評標、澄清答疑、在線報價等功能。

（四）交易活動全程留痕并可溯可查。通過加密手段，對所有項目交易過程中產生的交易數據進行加密保護，采用系統日志對所有系統使用者的操作進行記錄，做到處處留痕有據可溯可查。在此基礎上，技術人員需通過堡壘機對系統進行操作，由堡壘機對其操作全過程進行記錄保存。

（五）交易活動全過程全公開。項目開標、評標全過程在公共資源交易信息網公開，各方交易主體可以登錄公共資源交易中心手機APP、公共資源交易平臺微信公眾號或公共資源交易信息網進入該區域公共資源交易綜合監督平臺，實時在線觀摩項目開評標或回看已完成項目的開評標視頻，初步形成了各方交易主體對公共資源交易活動實施全流程、全天候、全方位、“互動式”的綜合監管機制。

（六）建設成果可共享可復制。拿昆明市綜合監督平臺來說，該監管手段入選國家發改委關于各地在開展公共資源交易平臺整合共享工作中的典型經驗和創新做法——《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》，供各地結合本地區實際，學習借鑒。

之后，北京筑龍將不斷創新工作思路和方式，助力全國各地客戶不斷深化公共資源交易平臺整合共享工作，加大政策落實力度，為促進公共資源交易市場健康有序發展貢獻自己的一份力量。